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admin 2019-09-10 阅读:194

如履薄冰:酝酿中的欧盟北极新战略

——访欧委会首位北极问题高档顾问亚利·维伦

光明日报驻赫尔辛基记者 张智勇

前一段时间,美国总统特朗普有意购买格陵兰岛的言辞再次将北极问题置于国际言辞的重视点。这是继美国国务卿蓬佩奥5月份在北极理事会部长会议上炮轰我国、美国国防部6月份出台北极新战略之后,美国又一次直白地向世人披露其对北极的战略意图,甚至不吝闹得沸反盈天,引来国际社会一片谴责。

与美国比较,欧盟在北极的动作则显得低谐和慎重得多。日前,欧委会内部智库发布了题为《如履薄冰:欧盟平衡的北极战略》的陈述,预示着酝酿中的欧盟北极战略的方向。作为重要的北极业务参加者,欧盟关于坚持北极区域平和开展有着不行忽视的影响。为此,本报记者采访了该陈述的作者、欧委会首位北极问题高档顾问亚利·维伦。

记者第一次见到维伦是在芬兰罗瓦涅米举行的北极理事会部长级会议上,其时蓬佩奥对我国参加北极业务大放厥词,不达时宜且颇具暗斗颜色的言辞让与会各方颇感意外和不安。在第二天举行的北极商务论坛上,代表欧盟态度的维伦讲话就镇定客观得多。他说,由于我国的参加以及美国的“觉悟”,北极问题近来愈加引人注意。但他着重:“应把我国对北极的爱好视为一件活跃的作业。由于,我国对北极的爱好是由气候改变而起,气候改变会对我国形成不良后果,还会影响我国社会的经济开展及生活水平。这是十分活跃的。假如我国可以许诺抗击气候改变,并且可以用实际举动去实行该责任,那么不仅仅对其国内,也将对国际带来活跃影响,这种影响将是巨大的。”

维伦无疑说出了大多数与会者的重视点,尤其是北欧国家。芬兰作为行将卸职的北极理事会轮值主席国,迫切希望北极国家能在抗击气候改变、促进北极区域可继续开展问题上达到共同,并依照常规经过一项联合宣言。但是,美方代表在宣言拟定过程中一向强硬对立各项有关气候改变举动的提议,甚至不同意在宣言中提及“可继续开展”的字眼。会场上,蓬佩奥又硬生生地企图将会议焦点转向大国在北极的战略对立和资源抢夺,至于对全球形成不良后果的北极气候改变,在他眼中仅仅获取北极资源的要害。在这种情况下,维伦的讲话赢得了大多数与会者的附和。

2018年,维伦成为欧委会历史上首位北极方针高档顾问,这与欧委会主席容克对北极业务注重休戚相关。维伦曾任芬兰高档外交官,又来自芬兰最北部省份拉普兰,对北极有一种故乡情结,多年来一向重视和研讨北极问题,容克因而垂青他,亲身约请他担任欧委会的北极方针高档顾问。拟定新的欧盟北极战略主张,是他入职后的首要任务。

欧盟成员国中,地处北欧的芬兰、瑞典和丹麦均属北极国家,北极圈内有约50万欧盟居民;德国、法国、意大利等七个欧盟国家是北极理事会观察员国,欧盟本身也在活跃寻求成为观察员国。并且,北极气候改变对荷兰及欧盟的北欧成员国影响巨大。可以说,欧盟是北极业务的重要利益相关方。跟着全球气候变暖,北极冰盖加快融化,北极区域的环境保护、能源开发和航道注册等问题,逐步引起国际社会的重视,各利益相关方的战略抢夺暗潮涌动。为此,欧盟迫切需要习惯局势,调整战略及举动。

欧盟曾出台一系列北极方针文件。2016年4月,欧盟北极方针主张发布,提出将重视气候改变、环境保护、可继续开展和国际协作等范畴,加强其在北极区域的举动和参加。这项主张成为欧盟加强北极活动的里程碑,也是尔后欧盟各部门和成员国和谐北极举动的方针根底。

但是,维伦向记者指出,2016年的欧盟北极方针已无法习惯当时北极局势开展。例如,该方针没有考虑到北极的地缘政治、日益增长的经济利益和北极航线等,而正是这些问题,加上气候改变,引起了对北极重视热度的急剧上升。因而,维伦在编缉新的北极方针主张时,企图应对这些新的应战,为欧盟成员国和新一届欧委会的北极作业指明方向。他信任,在容克的主张下,冯德莱恩接任欧委会主席后,将很快发动拟定一个新的、更有力的欧盟北极方针,出台真实的欧盟北极战略。

在其编缉的《如履薄冰:欧盟平衡的北极战略》陈述中,维伦这样看待北极区域的地缘政治和经济格式的改变:北极气候变暖带来严峻的应战和巨大的经济机会,冰盖融化使储量可观的稀土和油气等资源简单挖掘,北极航道的注册将使北极区域成为重要的全球物流新中心,海冰融化使铺设海底光缆成为可能,北极将成为国际数据通信的重要节点。因而,对北极资源控制权的抢夺正在加重。俄罗斯以军事实力为后台,在北极寻求国家主权和经济利益;美国对北极重要性的知道开端觉悟,并现已调整战略方向,北极的战略位置再次凸显。陈述知道到欧盟本身相关机制的缺乏,强烈呼吁欧盟赶快出台新的、强有力的北极战略,在统筹环境保护和可继续开展的平衡之外,清晰反映和完成欧盟在北极的要害战略利益。

酝酿中的欧盟北极新战略,将大幅提高北极业务在欧盟议程中的位置,使欧盟各范畴举动都参加完成其北极方针方针;将发挥欧盟在国际规矩拟定方面的严重效果,为可继续使用北极资源拟定规矩,保证保护与使用之间的平衡。维伦着重说,欧盟在可继续使用自然资源方面抢先国际,效果十分重要。为全面支撑北极战略方针的完成,欧盟有必要变革机制和融资。一起,与俄罗斯、美国和我国等北极利益相关方之间的协作也至关重要。

在与我国协作方面,维伦表达了欧盟活跃和敞开的态度。他说,我国许诺对北极气候改变做出负责任举动,这对北极甚至全球是十分活跃的,欧盟要带动和促进这种局势。他在战略陈述中指出,我国在重视北极航道注册及资源使用的一起,已意识到环境保护的重要性,并于2017年发布了《关于推动绿色“一带一路”建造的辅导定见》,意图是保护生态系统的健康及生物多样性,并加强应对气候改变的国际协作,坚持环保与可继续使用的平衡。因而,欧盟应发动与我国及其他亚洲国家之间的对话,就平和协作、气候改变及互联互通等共同利益进行商谈。

“北极不再是冰冷偏僻的边际之地,气候改变加快意味着北极已成为地缘政治热门,并且重要性日增。”维伦在陈述结束写道。欧盟未来北极战略的意图,就是在保证欧盟利益的一起,坚持环境保护与可继续开展间的平衡,终究坚持北极区域的安全和安稳,而这一切都离不开北极各利益相关方的平和协作。

(光明日报赫尔辛基9月8日电 )

《光明日报》( 2019年09月09日 12版)

作者:2019年09月09日 12版